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這看起來是一個民營企業(yè)盲目自信、最終冒進失敗的故事,但政府審批并不是故事的惟一焦點,應(yīng)從中吸取教訓(xùn)的也絕不只是民營企業(yè)
《財經(jīng)》特約作者
張毅
記者
李微敖
沸沸揚揚的騰中重工悍馬收購案,上演近9個月后,終以失敗落幕。
美國東部時間2月24日,通用汽車公司在美國底特律總部宣布,由于中國四川騰中重工機械有限公司(下稱騰中重工)未能按期完成對悍馬(Hummer)的收購,此項交易失敗。
同一天,即北京時間2月25日,騰中重工也發(fā)表聲明稱,由于在雙方商定的期限內(nèi)未能獲得中國相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對悍馬交易的批準(zhǔn),騰中重工經(jīng)與通用汽車磋商,決定停止推進交易的相關(guān)行動,并終止2009年10月簽署的《最終協(xié)議》。
在當(dāng)天舉行的中國商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上,商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅回答媒體提問時稱,“迄今為止,中國政府監(jiān)管部門并未收到騰中重工收購悍馬品牌的正式申請,收購案的終止是企業(yè)自己的選擇,不存在未能獲得審批的問題。”
騰中重工與商務(wù)部的不同解釋,令這起一開始就備受質(zhì)疑的收購案,有些撲朔迷離。
“黑馬”黑在何處
為什么名不見經(jīng)傳的四川民營企業(yè)騰中重工能夠獲得通用的青睞
2009年6月1日,全球汽車霸主通用汽車公司宣布破產(chǎn)重組。兩天后,總部位于成都的騰中重工與通用同時宣布,雙方就收購悍馬品牌達(dá)成諒解備忘錄,證實了此前“四川民營企業(yè)收購悍馬”的傳言。
騰中重工這家名不見經(jīng)傳的四川民企,一夜之間成為境內(nèi)外媒體關(guān)注的黑馬。
但對于騰中重工收購悍馬的可能性,一直有觀察者持保留看法,甚至有一種觀點認(rèn)為騰中重工只是在借機炒作以提升企業(yè)知名度。
這樣的說法不無依據(jù)。騰中重工成立于2005年,最初注冊資本為2100萬元,經(jīng)過多次增資擴股和股權(quán)變更,在宣布收購悍馬時,注冊資本為3億元。而且工商資料顯示,注冊資本中貨幣僅為2100萬元,其余2.79億元為實物出資,包括該公司收購的原新津筑路機械廠凈資產(chǎn)和鋼材等其他實物。
而收購悍馬所需資金巨大,其中僅收購費用就達(dá)1.5億美元左右。(參見《財經(jīng)》2009年第12期“悍馬難馴”)
另外,以生產(chǎn)攪拌機等筑路機械為主的騰中重工,并不具備汽車生產(chǎn)資質(zhì),其收購對象卻是一個陷入困境的國外高端越野車品牌。無論從汽車生產(chǎn)資質(zhì)獲得的難度上,還是從汽車行業(yè)經(jīng)驗上,騰中重工都無法擺脫業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。
但是,騰中重工順利地與通用達(dá)成了排他性諒解備忘錄,約定在通用與騰中重工進一步談判期間,通用不得再與其他潛在買家進行談判。
為什么名不見經(jīng)傳的中國四川民營企業(yè)騰中重工能夠獲得通用的青睞?
自2008年10月左右通用拋出悍馬競標(biāo)書在全世界尋找買家后,數(shù)家意向性買家進行了回應(yīng)。進入最后談判程序的意向性買家有三家,除經(jīng)由瑞士信貸銀行向通用推薦的騰中重工外,還有一家印度企業(yè)和一家新加坡企業(yè)。
當(dāng)時新任通用全球總裁的韓德勝(Fritz Henderson)后來在博客中說,“騰中重工提供了整體來說最好的購買提議,它的聘禮是最優(yōu)厚的。通用汽車沒有收到其他買家更為詳細(xì)的購買文件,他們都沒什么誠意,有湊熱鬧的嫌疑。”
而2009年6月1日是美國政府給通用汽車設(shè)定破產(chǎn)的最后期限。屆時如果悍馬沒有確定下買家,將面臨被清算的命運。
因此,在通用宣布破產(chǎn)的同一天,通用與騰中重工簽署了收購悍馬的諒解備忘錄。
2009年6月中旬,悍馬CEO吉姆泰勒(Jim Taylor)接受《財經(jīng)》記者采訪時回憶道,直到備忘錄簽署前,他們都是非常非常擔(dān)心的,“想想都嚇得要死,當(dāng)時真的就是很有可能死掉,這不僅會對我們自己,對喜愛悍馬的消費者,對經(jīng)銷商都是相當(dāng)大的打擊。”泰勒還說,簽署協(xié)議后,悍馬公司里歡聲笑語,還有慶祝活動。
中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和對《財經(jīng)》記者分析道,通用剛剛申請破產(chǎn)保護,悍馬等品牌需要處理掉,有人買總是件好事,何況騰中重工的出價還不錯。“一來可以轉(zhuǎn)移一下輿論對通用汽車破產(chǎn)的注意,二來還可以吊吊其他悍馬買家的胃口,對通用又沒有什么損失。”
至于為何購買悍馬,騰中重工總經(jīng)理楊毅2009年6月中旬接受《財經(jīng)》記者采訪時解釋道,這一交易將使騰中重工迅速進入國際高端越野車制造行業(yè),這與騰中重工的發(fā)展策略相吻合,也與騰中重工通過并購發(fā)展壯大的歷史相吻合。
被輕視的審批難度
地方政府的鼎力支持和或有的軍方訂單,讓騰中重工對通過審批信心滿滿
對于并購經(jīng)驗豐富的通用來說,不可能沒考慮到騰中重工收購悍馬的審批難度。一位了解內(nèi)情的人士指出,通用(中國)公司當(dāng)時曾向發(fā)改委等監(jiān)管部門征詢過意見,并得知這個交易很難通過審批,通用方面曾將這一結(jié)果知會騰中重工。
通用汽車(中國)負(fù)責(zé)政府事務(wù)的副總裁陳實2009年6月4日曾告訴《財經(jīng)》記者,當(dāng)時騰中重工方面的態(tài)度“太堅決、太迫切”,通用只好同意。
一位行業(yè)觀察者指出,對通用來說,悍馬是被關(guān)閉,還是被收購,不太值得關(guān)注。真正極力促成此事的是悍馬CEO吉姆泰勒。這也是通用能夠放手讓騰中重工這樣一家企業(yè)來收購悍馬的原因所在。
2009年10月,騰中重工和通用就收購悍馬簽署《最終協(xié)議》后,通用時任總裁韓德勝到上海訪問并接受媒體訪問。媒體問得最多的問題,就是騰中重工收購悍馬能否得到中國政府的批準(zhǔn)。韓德勝回答說,騰中重工作為購買方需要承擔(dān)獲得批準(zhǔn)的責(zé)任。
當(dāng)有記者問此次訪華是否要幫騰中重工游說中國政府。韓德勝說,此次訪華沒有這方面的計劃。他又說,騰中重工很自信地認(rèn)為這個項目應(yīng)該可以得到批準(zhǔn)。
接近收購事宜的人士告訴《財經(jīng)》記者,騰中重工一開始對收購獲得審批通過的前景充滿信心,主要是由于四川省成都市及德陽市兩地政府為了爭取該項目,對騰中重工收購悍馬給予力度極大的支持。
德陽市還專門為騰中重工收購悍馬成立了一個工作班子,這個班子曾多次組織接待悍馬CEO吉姆泰勒赴德陽考察。當(dāng)時,騰中重工正準(zhǔn)備將公司總部由成都遷往國內(nèi)三大重型裝備基地之一的德陽。
一位成都市政府官員2009年6月也曾私下對《財經(jīng)》記者說,協(xié)助騰中重工獲得發(fā)改委、商務(wù)部的審批,并不成問題,“這點能力地方政府還是有的。”
當(dāng)時,接近交易的銀行界人士還告訴《財經(jīng)》記者,同樣力爭騰中重工及悍馬落戶的遼寧沈陽市,已獲得高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。
至于項目本身的盈利前景,當(dāng)時在騰中重工方面,四川一些地方官員及當(dāng)?shù)劂y行界看來,也絲毫不成問題。一位接近交易的人士說,騰中重工與軍方有合作關(guān)系,當(dāng)時軍方已經(jīng)承諾將采購悍馬。“閉著眼睛賺錢,這樣的項目誰會不支持?”
這種信心不僅打消了通用的疑慮,甚至讓騰中重工無視一些已經(jīng)出現(xiàn)的負(fù)面信號。
在騰中重工宣布收購悍馬之前,四川省就曾有政府官員給國家發(fā)改委和商務(wù)部提過此事,但沒有得到贊同。這也許是騰中重工在宣布收購悍馬之前,并沒有向商務(wù)部和發(fā)改委申請備案的原因。“他們可能是想先斬后奏。”一位接近交易的人士說。
根據(jù)國家發(fā)改委2004年頒布,至今仍在實施的《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(下稱《管理辦法》),國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準(zhǔn)管理。在開展對外談判前要向國家發(fā)改委報備,得到確認(rèn)函后才能進行談判。超過1000萬美元以上的非資源開發(fā)項目由國家發(fā)改委核準(zhǔn),超過5000萬美元的項目國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。而騰中重工購悍馬,計劃收購資金超過1億美元。
《管理辦法》還明確規(guī)定,境外投資項目必須“符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策”“符合經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求”“符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求”。
而悍馬汽車是有名的油老虎,既不節(jié)能又不環(huán)保。收購悍馬既不符合國家的汽車產(chǎn)業(yè)政策,也不符合建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。一位行業(yè)觀察人士分析道,國家發(fā)改委如果批準(zhǔn)這個交易,會受到來自各方面的嚴(yán)厲指責(zé)。
這也許導(dǎo)致后來騰中重工對悍馬收購采取“迂回”辦法,比如只收購“品牌”,不收購“股權(quán)”。
而騰中重工總經(jīng)理楊毅也反復(fù)向媒體宣稱,收購?fù)瓿珊螅v中重工準(zhǔn)備在中國生產(chǎn)的將是節(jié)能省油的“綠色悍馬”。
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