國電電網報公布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》及解析

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《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》

　　一、總則
　　1. 分布式光伏發電對優化能源結構、推動節能減排、實現經濟可持續發展具有重要意義。國家電網公司認真貫徹落實國家能源發展戰略，積極支持分布式光伏發電加快發展，依據《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規以及有關規程規定，按照優化并網流程、簡化并網手續、提高服務效率原則，制訂本意見。
　　二、適用范圍
　　2. 分布式光伏發電是指位于用戶附近，所發電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發電項目。
　　3. 以10千伏以上電壓等級接入、或以10千伏電壓等級接入但需升壓送出的光伏發電項目，執行國家電網公司常規電源相關管理規定。
　　三、一般原則
　　4. 電網企業積極為分布式光伏發電項目接入電網提供便利條件，為接入系統工程建設開辟綠色通道。接入公共電網的分布式光伏發電項目，接入系統工程以及接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。接入用戶側的分布式光伏發電項目，接入系統工程由項目業主投資建設，接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設（西部地區接入系統工程仍執行國家現行投資政策）。
　　5. 分布式光伏發電項目并網點的電能質量應符合國家標準，工程設計和施工應滿足《光伏發電站設計規范》和《光伏發電站施工規范》等國家標準。
　　6. 建于用戶內部場所的分布式光伏發電項目，發電量可以全部上網、全部自用或自發自用余電上網，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網企業提供。上、下網電量分開結算，電價執行國家相關政策。
　　7. 分布式光伏發電項目免收系統備用容量費。
　　四、并網服務程序
　　8. 地市或縣級電網企業客戶服務中心為分布式光伏發電項目業主提供并網申請受理服務，協助項目業主填寫并網申請表，接受相關支持性文件。
　　9. 電網企業為分布式光伏發電項目業主提供接入系統方案制訂和咨詢服務，并在受理并網申請后20個工作日內，由客戶服務中心將接入系統方案送達項目業主，項目業主確認后實施。
　　10. 10千伏接入項目，客戶服務中心在項目業主確認接入系統方案后5個工作日內，向項目業主提供接入電網意見函，項目業主根據接入電網意見函開展項目核準和工程建設等后續工作。380伏接入項目，雙方確認的接入系統方案等同于接入電網意見函。
　　11.分布式光伏發電項目主體工程和接入系統工程竣工后，客戶服務中心受理項目業主并網驗收及并網調試申請，接受相關材料。
　　12. 電網企業在受理并網驗收及并網調試申請后，10個工作日內完成關口電能計量裝置安裝服務，并與項目業主（或電力用戶）簽署購售電合同和并網調度協議。合同和協議內容執行國家電力監管委員會和國家工商行政管理總局相關規定。
　　13.電網企業在關口電能計量裝置安裝完成后，10個工作日內組織并網驗收及并網調試，向項目業主提供驗收意見，調試通過后直接轉入并網運行。驗收標準按國家有關規定執行。若驗收不合格，電網企業向項目業主提出解決方案。
　　14. 電網企業在并網申請受理、接入系統方案制訂、合同和協議簽署、并網驗收和并網調試全過程服務中，不收取任何費用。
　　五、咨詢服務
　　15.國家電網公司為分布式光伏發電并網提供客戶服務中心、95598服務熱線、網上營業廳等多種咨詢渠道，向項目業主提供并網辦理流程說明、相關政策規定解釋、并網工作進度查詢等服務，接受項目業主投訴。


解析：

　　根據國電電網報公布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》全文，對其中的要點進行了整理，幫助讀者理解其中的已知和未知信息。
　　一.何謂分布式光伏發電？
　　根據國家電網的意見，分布式光伏發電是指位于用戶附近，所發電能就地利用，以10kV及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6MW的光伏發電項目。超過以上要求的光伏項目需按常規電源相關管理規定對待。
　　意見對項目規模的規定并無疑義，但其中“所發電能就地利用”的表述在后文又有所模糊，國家電網意見中描述的分布式系統可以接入公共電網也可接入用戶側電網，上網電量還可自行選擇。

　　二.上網電量如何計量？
　　國際常用的光伏分布式系統電量計量方式有凈計量（Net Metering）和總計量（Gross Metering），并搭配適當的上網電價制度。凈計量指系統發電量優先供給用戶側使用，多余發電量按上網電價并網。而總計量則為單獨測量用戶的發電量和用電量，用戶用電量按市電價格支付，而用戶發電量按上網電價計算給與補貼。由以上分析可見，如果一個地區提供高于零售電價的上網電價補貼（FiT），則用戶從總計量方式中受益更多。此外兩者在電表要求和電氣連接方便也有所不同。
　　計量方式和上網電價可以說是判斷分布式發電系統是否經濟可行的核心，然而在這一問題上國家電網的意見尚未給出明確要求。“意見”原文指出“建于用戶內部場所的分布式光伏發電項目，發電量可以全部上網、全部自用或自發自用余電上網，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網企業提供。上、下網電量分開結算，電價執行國家相關政策。”
　　從“上、下網電量分開結算”來看，我國將采用類似總計量的方法，但是又與國際上的總計量有所差別，因為“用戶自行選擇”全部上網、全部自用或自發自用余電上網。不過雖然“意見”看似給用戶留下了很大的自選空間，但如過上網電價高于市電價格，用戶將不出意外的選擇“全部上網”，而如果上網電價低于市電價格且發電量有限的話，用戶一定會選擇“全部自用”。而并網經濟性的另一個重要因素上網電價在“意見”中也只是以“電價執行國家相關政策”帶過。若按照去年中旬發改委《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》要求（點擊查看PV-Tech此前報道），2011年7月1日后核準的太陽能光伏發電項目除西藏仍執行1.15元/千瓦時的上網電價外，其余地區的上網電價為1元/千瓦時。
　　綜合以上的討論，我國將在發電量計量中采用類似總計量方式，但上網電量的選擇權留給用戶，而用戶做決定的標尺上網電價目前尚未得到明確。
　　三.并網成本誰來承擔？
　　根據“意見”要求，接入公共電網的分布式光伏發電項目，接入系統工程以及接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。接入用戶側的分布式光伏發電項目，接入系統工程由項目業主投資建設，接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設（西部地區接入系統工程仍執行國家現行投資政策）。分布式光伏發電項目免收系統備用容量費。
　　電網企業在并網申請受理、接入系統方案制訂、合同和協議簽署、并網驗收和并網調試全過程服務中，不收取任何費用。此外，國家電網公司為分布式光伏發電并網提供咨詢服務。
　　四.并網手續如何辦理？
　　根據“意見”要求，地市或縣級電網企業客戶服務中心為分布式光伏發電項目業主提供并網申請受理服務，協助項目業主填寫并網申請表，接受相關支持性文件，提供接入系統方案制訂和咨詢服務。在受理并網申請后20個工作日內，由客戶服務中心將接入系統方案送達項目業主，項目業主確認。380伏接入項目，雙方確認的接入系統方案等同于接入電網意見函，10千伏接入項目，客戶服務中心在項目業主確認接入系統方案后5個工作日內，向項目業主提供接入電網意見函。
　　項目業主根據接入電網意見函開展項目核準和工程建設等后續工作。
　　項目主體工程和接入系統工程竣工后，客戶服務中心受理并網驗收及并網調試申請，接受相關材料，并于10個工作日內完成關口電能計量裝置安裝服務，并與項目業主（或電力用戶）簽署購售電合同和并網調度協議。
　　電網企業在關口電能計量裝置安裝完成后，10個工作日內組織并網驗收及并網調試，向項目業主提供驗收意見，調試通過后直接轉入并網運行。
　　五.國家電網態度轉變
　　我們注意到，國家電網副總經理舒印彪在接受中國能源報采訪時表示，國家電網制定了所謂的“兩個意見、一個規定”即《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見（暫行）》《關于促進分布式光伏發電并網管理工作的意見（暫行）》和《分布式光伏發電接入配電網相關技術規定（暫行）》，此外，還有與之配套的《分布式光伏發電接入系統典型設計》。除已公布的第一份服務意見外，令外幾份文件中也許有可以解答以上部分疑問的更詳細信息。
　　雖然“意見”中還有許多關鍵問題亟待理清，但分布式發電在國家電網眼中已確定不再是帶來“孤島”等風險的電網不穩定因素。舒印彪稱“這些意見和規定，是我們向社會的具體承諾。對于國家電網公司來說，支持新能源發展是落實國家能源戰略、服務戰略新興產業、促進經濟發展方式轉變的重大戰略舉措和重要政治責任、社會責任、經濟責任�！�
　　六.分布式發電能否推動補貼制度改革？
　　最后，值得注意的是分布式發電方式的推廣是否會推動新能源補貼政策的改革。國家能源局可再生能源司司長王駿曾在去年撰文指出“實踐證明，度電補貼模式可靠性相對較高，政府補貼看的是實際發電業績，‘先發電后結算’。而那種先行撥付一定比例項目建設資金的直接補貼模式，發電效果不易掌控，管理難度較大�！�
　　新分布式并網意見中的總計量模式可以保證光伏系統發電量的準確測量，國家是否會借此學習國外經驗，推出并執行與之相匹配的上網電價補貼政策，實現“先發電后結算”的“度電補貼”，替代“直接補貼”模式，避免其中“騙補”等弊端？比起并網服務費等方面的優惠信息，補貼政策的風向更值得矚目與期待。