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備受矚目的《深圳綜合配套 改革試驗總體方案》(下簡稱《方案》)本月6日獲國務院批準通過后，深圳市高層近日正加緊研究該《方案》的3年分步落實規劃。其中2009年的改革重頭戲 包括向中央申報將特區范圍擴大至全市，即將原屬關外的寶安區、龍崗區和光明新區納入特區之內。如果獲得批準，深圳特區的總面積將由現在的395平方公里擴 容為1948平方公里。 據透露，深圳市落實《方案》的目標為“今年起好步，每年有進展，三年大突破”，共分6部分實施，包括：深化行政體制改革、深化經濟體制改革、積極推進社會領域改革、建設國家創新型城市、推進區域合作、建設國家生態文明示范城市等。 根據《方案》 ，“涉及到特區范圍、土地、金融等重要專項改革另行按程序報批”，深圳方面期待已久的“經濟特區版圖”范圍擴充的愿望，將由深圳市人大和法制辦負責研究上報。 深圳市社科院院長樂正表示，擴大特區版圖比較有意義之處就在于解決深圳“一市兩法”的矛盾，讓特區法規可以覆蓋到全市，清除人們觀念上的“心理 二線關”，從而實現真正的特區內外一體化。他認為，《方案》獲得批準，表明中央再次肯定了深圳的制度創新，預計深圳將迎來前所未有的大好發展機遇，實現特 區內外一體化有難度也有希望。“深圳市政府很快會有所動作，但具體時間表很難說得準。”樂正說。 現在 關內缺地關外滯后 深圳目前下轄6個行政區和光明新區，其中羅湖區、福田區、南山區、鹽田區位于經濟特區范圍內，總面積395平方公里;寶安區、龍崗區和光明新區 地處經濟特區外，總面積1553平方公里。這樣的行政區劃一方面造成特區內面積太小、可供經濟開發用地不足；另一方面則導致特區外的規劃、建設和管理水平 相對滯后，城市化程度不高，降低了深圳的整體競爭力。 “一市兩法”加大管理成本 此外，由于深圳現有的特區立法權只能覆蓋特區內，造成“一市兩法”，既影響行政管理的統一性，也加大了管理成本。如果將特區面積擴大至寶安、龍崗，“一市兩法”問題將迎刃而解。 撤關后 特區面積近兩倍于香港 如獲批準，深圳特區總面積將由395平方公里擴容為1948平方公里，差不多是整個香港面積(1103平方公里)的近兩倍。 龍崗、寶安將學香港新界 據深圳市社科院院長樂正分析，龍崗、寶安兩區未來角色可類似香港新界，6個行政區的具體功能分工將在“十二五”規劃中體現。 關內外分界線或整體外移 深圳市政協委員楊立勛認為，特區要擴大，就一定要把龍崗、寶安和光明新區納入到特區內來，原來分隔關內關外的“二線關”需整體移到深圳與東莞、惠州的交界處。 “二線關”存廢之爭 “二線關”是深圳經濟特區設立兩年后，1982年6月經國務院批準，在特區與非特區之間設立的邊防管理線，在深圳人眼里，它就像一道鴻溝，將特區內外人為割裂開。 ●1983年12月深圳特區檢查站成立，開始對出入特區的人員和車輛實施檢查。 ●1998年在深圳市“兩會”期間，首次有代表和委員提出撤銷“二線關”的議案提案。 ●2000年6月國務院有關部門組成調研組，對深圳“二線關”調研結果是：并不影響深圳的經濟發展。 ●2003年全國“兩會”期間，原深圳市委書記厲有為炮轟“二線關”：每年用于“二線關”的費用高達幾千萬元。 ●2008年1月國務院調查組再次赴深調查“二線關”。據稱結論為2017年香港“普選”之前“10年之內不撤銷”二線關。 ●2009年5月獲批的深圳綜合配套改革試驗方案中，明確“涉及到特區范圍、土地、金融等重要專項改革另行按程序報批”。 |
