|
來(lái)源：愛(ài)集微 這是一個(gè)以半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全力促制造業(yè)回流的世代，這又是“全球化已死”的世代；這是一個(gè)芯片法案頻頻出臺(tái)的時(shí)代，這又是一個(gè)半導(dǎo)體戰(zhàn)火紛燃的時(shí)代。 繼美國(guó)、歐洲、日本和韓國(guó)等半導(dǎo)體強(qiáng)國(guó)相繼祭出大手筆的芯片法案之后，在半導(dǎo)體制造、封測(cè)和設(shè)計(jì)領(lǐng)域均占據(jù)重要席位的我國(guó)臺(tái)灣半導(dǎo)體業(yè)顯然也不能“置身事外”了。 
近日我國(guó)臺(tái)灣通過(guò)《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例》第10條之2、第72條修正案，即俗稱(chēng)的“臺(tái)版芯片法案”，以鞏固在供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵地位、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 門(mén)檻太高？ 但與美歐等直接真金白銀或大范圍直接補(bǔ)貼+稅務(wù)優(yōu)惠補(bǔ)貼有所不同的是，臺(tái)版芯片法案采取了傳統(tǒng)的稅收抵減方式。 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目設(shè)定為“購(gòu)置自用先進(jìn)制程的全新機(jī)器或設(shè)備”或“前瞻創(chuàng)新研發(fā)投資”，即申請(qǐng)企業(yè)如符合一定條件，如研發(fā)費(fèi)用和研發(fā)密度達(dá)一定規(guī)模等，均可獲得稅收抵減。至于稅收抵減的額度，最高可達(dá)當(dāng)年應(yīng)納營(yíng)業(yè)所得稅額的50%。 而且，這一法案宣稱(chēng)“無(wú)差距對(duì)待”，針對(duì)在中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、且位居國(guó)際供應(yīng)鏈關(guān)鍵地位的公司，不限相關(guān)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，不限臺(tái)商或外商。
雖然我國(guó)臺(tái)灣政府著力以實(shí)質(zhì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)在臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行先進(jìn)研發(fā)與采用先進(jìn)設(shè)備，但這一法案無(wú)疑也設(shè)置了高門(mén)檻：即研發(fā)費(fèi)用規(guī)模門(mén)檻為100億、70億元、50億元三個(gè)選項(xiàng)。 有分析稱(chēng)，目前在中國(guó)臺(tái)灣研發(fā)費(fèi)用達(dá)百億元規(guī)模僅臺(tái)積電、聯(lián)發(fā)科、聯(lián)詠等3家；70億元規(guī)模則有聯(lián)電、日月光、南亞科、群聯(lián)、瑞昱等9家。雖然50億元的受惠業(yè)者更多，但對(duì)眾多中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，依舊高不可攀。 在對(duì)比了其他地區(qū)法案之后，一位業(yè)內(nèi)人士徐然（化名）也道出了自己的疑問(wèn)：“從美國(guó)的補(bǔ)助政策來(lái)看，半導(dǎo)體業(yè)者建廠(chǎng)或投資減抵率25%，受惠臺(tái)廠(chǎng)除臺(tái)積電之外，日月光、環(huán)球晶圓、漢唐、帆宣等均可獲益，從鼓勵(lì)外資設(shè)廠(chǎng)、藉由臺(tái)積電效應(yīng)以陸續(xù)建立新的產(chǎn)業(yè)集聚。相比美國(guó)地區(qū)的直接補(bǔ)助，臺(tái)版法案采用間接補(bǔ)助(即租稅優(yōu)惠)的方式，到底哪一個(gè)更符合廠(chǎng)商需要值得觀察。” 還要看到的是，臺(tái)版法案適用對(duì)象不分內(nèi)外，但對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)卻似內(nèi)外嚴(yán)重“有別”。徐然進(jìn)一步指出，從經(jīng)濟(jì)部技術(shù)處推動(dòng)的“領(lǐng)航企業(yè)研發(fā)深耕計(jì)劃”來(lái)看，外商企業(yè)如Micron、Nvidia獲得大量補(bǔ)助，而臺(tái)灣本地的IC設(shè)計(jì)龍頭聯(lián)發(fā)科的補(bǔ)助金額相比之下卻天差地別(如下圖)。
“當(dāng)各地都在鼓勵(lì)本土企業(yè)的發(fā)展，而臺(tái)灣補(bǔ)助的對(duì)象卻是外商，而且補(bǔ)助金額差距如此之大？且不說(shuō)這兩家外商研發(fā)成果會(huì)對(duì)臺(tái)灣半導(dǎo)體業(yè)或供應(yīng)鏈帶來(lái)多少效應(yīng)都還是未知數(shù)，這個(gè)政策到底利了誰(shuí)?這一政策或是看得到吃不到？”徐然有些激憤地說(shuō)。 一家大陸半導(dǎo)體廠(chǎng)商也直言，就算達(dá)到上述條件，也不認(rèn)為有陸資背景的公司可以得到臺(tái)灣政府的獎(jiǎng)勵(lì)。 抓大放小？ 對(duì)于臺(tái)版法案的出臺(tái)，業(yè)內(nèi)的聲音卻出奇地“不一致”。 樂(lè)觀一方認(rèn)為，半導(dǎo)體業(yè)是臺(tái)灣的支柱產(chǎn)業(yè)，芯片法案可進(jìn)一步擴(kuò)展上中下游產(chǎn)業(yè)的外部效益。集微咨詢(xún)法案分析師陳翔也認(rèn)為，法案對(duì)臺(tái)灣半導(dǎo)體的研發(fā)扶持力度加大，有利于留住更多的高質(zhì)量人才。 特別是對(duì)于頭部企業(yè)來(lái)說(shuō)，看來(lái)稅收抵減已是囊中之物。 而無(wú)論是鼓勵(lì)“前瞻創(chuàng)新研發(fā)”亦或是“購(gòu)置自用先進(jìn)制程的全新機(jī)器/設(shè)備”，其補(bǔ)貼的意向都直指臺(tái)積電。據(jù)臺(tái)媒《財(cái)經(jīng)新報(bào)》報(bào)道，2021年度臺(tái)積電營(yíng)業(yè)所得稅申報(bào)金額約122億元人民幣。這意味著，如果符合各項(xiàng)條件，臺(tái)積電有可能在“臺(tái)版芯片法案”落地后，最高獲得約59億元的稅收抵減。 諸如全球最大的封測(cè)企業(yè)日月光、晶圓制造雙雄之一的聯(lián)電、IC設(shè)計(jì)巨頭聯(lián)發(fā)科、全球排名前五的DRAM廠(chǎng)商南亞科技等等，亦有希望借此獲益。 但仍有業(yè)內(nèi)人士辛浩（化名）對(duì)此保持疑慮：一方面，臺(tái)灣半導(dǎo)體已具備很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其實(shí)不太需要獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)果是否會(huì)導(dǎo)致稅收損失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是堪慮的。另一方面，真正應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)的應(yīng)是將整個(gè)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的本土企業(yè)列為重點(diǎn)之一，唯有培育本土產(chǎn)業(yè)讓他們茁壯，才有可能將臺(tái)積電的價(jià)值最大化。這一獎(jiǎng)勵(lì)法案是緣木求魚(yú)，沒(méi)有真正解決問(wèn)題。 就現(xiàn)狀來(lái)看，目前半導(dǎo)體設(shè)備在臺(tái)灣表現(xiàn)較弱。辛浩指出，這些設(shè)備商要符合相關(guān)租稅補(bǔ)貼門(mén)檻難度較大，但臺(tái)灣未來(lái)若期盼供應(yīng)鏈自主可控，則更應(yīng)該針對(duì)性地強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力較弱的部分。 此外，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助公平性的問(wèn)題也讓業(yè)界質(zhì)疑。辛浩認(rèn)為，中小企業(yè)的鼓勵(lì)相對(duì)少，但臺(tái)灣中小企業(yè)的廠(chǎng)商占絕大多數(shù)，這個(gè)比例的分配也是需要調(diào)節(jié)的一環(huán)。 陳翔也表示，臺(tái)版法案在設(shè)備購(gòu)置方面的減免相對(duì)較小，更多是助力研發(fā)方面，同時(shí)補(bǔ)貼給到的是相對(duì)先進(jìn)且地位較高的半導(dǎo)體公司，對(duì)于一些小型企業(yè)的生存帶來(lái)了挑戰(zhàn)。 一家臺(tái)灣半導(dǎo)體廠(chǎng)商代表對(duì)此提到，這一法案只涉及抵稅，但如果企業(yè)不賺錢(qián)或研發(fā)支出沒(méi)有達(dá)標(biāo)，就難以獲得優(yōu)惠。希望政府應(yīng)拿出租稅優(yōu)惠以外的具體方案，給予中小企業(yè)更多協(xié)助，確保臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)能及供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)完整性。 挑戰(zhàn)加劇？ 放眼全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)版圖，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)占據(jù)的分量絕對(duì)舉足輕重：不僅在臺(tái)灣的GDP中有將近20%都是來(lái)自于半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，而且在全產(chǎn)業(yè)鏈中的布局表現(xiàn)亦相當(dāng)搶眼。 根據(jù)集邦科技（TrendForce）發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2021年中國(guó)臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)值市占率高達(dá)26%，排名全球第二；IC設(shè)計(jì)及封測(cè)產(chǎn)業(yè)分別占全球的27%和20%，分別位列全球第二和第一，而晶圓代工更是以高達(dá)64%的市占率穩(wěn)居全球龍頭地位。 隨著半導(dǎo)體熱戰(zhàn)全面升級(jí)，不僅各類(lèi)制裁和打壓層出不窮，芯片法案的持續(xù)出臺(tái)也在釋放著半導(dǎo)體競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入新階段的強(qiáng)烈信號(hào)。我國(guó)臺(tái)灣由于地緣沖突，早已處于風(fēng)暴眼之中，盡管出臺(tái)芯片法案來(lái)加以應(yīng)對(duì)，但未來(lái)的挑戰(zhàn)仍不可小覷。 以賽亞調(diào)研(Isaiah Research)對(duì)此表示,以半導(dǎo)體制造為例，我國(guó)臺(tái)灣面臨三大挑戰(zhàn)。首先是客戶(hù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分散的疑慮，對(duì)于臺(tái)灣晶圓廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣作為生產(chǎn)基地最具成本優(yōu)勢(shì)，若是到海外設(shè)廠(chǎng)，投資成本會(huì)提高許多，因此各國(guó)政府的補(bǔ)助計(jì)劃就相當(dāng)重要。 其次，人才短缺也是一大挑戰(zhàn)。以賽亞調(diào)研認(rèn)為，半導(dǎo)體人才短缺不只是在臺(tái)灣，而是全球現(xiàn)象，在半導(dǎo)體人才全世界流動(dòng)的情況下，企業(yè)必須祭出更具吸引力的薪資、福利制度，才有機(jī)會(huì)海納更多的優(yōu)秀人才。 最后，供電問(wèn)題也要加以重視。以臺(tái)積電來(lái)看，2020年統(tǒng)計(jì)占臺(tái)灣能源消耗的5~8%，2025年預(yù)計(jì)超過(guò)10％，而晶圓制造是相當(dāng)耗能的產(chǎn)業(yè)，加上設(shè)備在運(yùn)行中必須有高度穩(wěn)定的供電來(lái)源，因此臺(tái)積電每個(gè)廠(chǎng)區(qū)都有安裝不斷電系統(tǒng)跟備用電力，同時(shí)也要與政府持續(xù)推動(dòng)10年以上的長(zhǎng)期電力規(guī)劃。 辛浩也指出，隨著各國(guó)出臺(tái)加強(qiáng)半導(dǎo)體制造回流的政策，預(yù)計(jì)產(chǎn)生的半導(dǎo)體制造勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，也將引發(fā)臺(tái)灣人才的全球移動(dòng)機(jī)率增加。此外，要考慮到為進(jìn)一步吸引外商來(lái)臺(tái)灣設(shè)廠(chǎng)，如設(shè)備商在臺(tái)灣生產(chǎn)，應(yīng)采取相應(yīng)的舉措，如讓臺(tái)灣廠(chǎng)商直接成為供應(yīng)鏈的合作廠(chǎng)商，并結(jié)合指標(biāo)客戶(hù)(臺(tái)積電、日月光等)的材料需求，促使本土設(shè)備廠(chǎng)商通過(guò)驗(yàn)證，為本土廠(chǎng)商的自主能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升創(chuàng)造條件。 在當(dāng)前波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)下，為確保供應(yīng)鏈安全、提升半導(dǎo)體業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)未來(lái)一定會(huì)有更多政策層面的扶持，同時(shí)必須要堅(jiān)定不移地走自主研發(fā)、自主創(chuàng)新之路，以徹底擺脫“卡脖子”的境地，將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。 在這一過(guò)程中，我國(guó)大陸或可從臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，包括發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化制度創(chuàng)新等等。陳翔最后建議，對(duì)于大陸企業(yè)來(lái)說(shuō)，新技術(shù)研發(fā)和吸引高質(zhì)量人才是半導(dǎo)體企業(yè)發(fā)展相對(duì)重要的兩點(diǎn)，可以借鑒一下什么樣的政策可以留住人才以及促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，為進(jìn)一步將先進(jìn)技術(shù)掌握在自己手中做好支撐。 |
