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新華網(wǎng)呼和浩特8月21日電 “2011年國外海關(guān)的稀土進口統(tǒng)計數(shù)量，比我國海關(guān)的出口統(tǒng)計數(shù)量高出1.2倍，也就是說走私量是正常出口量的120％。”談到稀土走私問題，中國稀土協(xié)會秘書長馬榮璋憂心忡忡。 部分稀土業(yè)內(nèi)人士指出，當前稀土走私十分猖獗，規(guī)模已經(jīng)到了觸目驚心的地步，既擾亂了市場秩序，也使稀土開發(fā)、出口等管控政策大打折扣，國家應(yīng)盡快完善政策，加大對稀土走私的打擊力度。 去年，中國海關(guān)將稀土列為重點打私項目，全年查獲稀土走私案件10余起，但是走私現(xiàn)象依然非常嚴重。 在8月上旬召開的中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)（國際）論壇上，內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會秘書長張安文、四川江銅稀土有限責任公司總經(jīng)理助理趙亞等人分析說，近些年，全球稀土消耗量在穩(wěn)步增長，中國的出口配額在減少。但盡管如此，國外卻沒有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況，而且稀土產(chǎn)品價格去年以來還跌了70％左右。“這說明國外有合法渠道之外的貨源，而且規(guī)模不小。”張安文分析說。 據(jù)中國工業(yè)和信息化部的相關(guān)負責人介紹，2006年至2008年國外海關(guān)統(tǒng)計的從中國進口稀土量，比中國海關(guān)統(tǒng)計的出口量分別高出35％、59％和36％，2011年更是高出1．2倍。 “走私問題不解決，這樣下去稀土產(chǎn)業(yè)就毀了。”包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司總經(jīng)理梁行方說。 多位稀土企業(yè)、稀土行業(yè)協(xié)會負責人和海關(guān)工作人員向記者介紹說，目前主要的稀土走私方式包括：第一，在產(chǎn)品名目上做文章。比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報為含量低的產(chǎn)品，把含有鑭、鈰、鐠、釹、鎳的儲氫合金粉謊報成電池負極合金粉或合金鎳粉，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。 第二，在政策漏洞上做文章。有些外資企業(yè)，在中國深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素，以此來逃避稀土出口的管制。 第三，以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口。稀土產(chǎn)品名目多，顏色各異，識別和查驗難度較大等問題，再加上海關(guān)不可能做到每批必檢，有些產(chǎn)品還免檢，因而造成了很大的漏洞。 第四，在品名歸類上做文章。目前中國能生產(chǎn)400多種、上千個規(guī)格的稀土產(chǎn)品，出口稅號卻只有50種左右，這加大了出口管理難度，給不法分子以可乘之機。 第五，現(xiàn)有規(guī)定未將甩帶片納入其中。甩帶片經(jīng)過進一步加工后可以生產(chǎn)出永磁材料、儲氫合金等產(chǎn)品。近兩年，許多企業(yè)介入生產(chǎn)甩帶片，一大原因就是出口甩帶片可以避開出口限制。 值得警惕的是，近期稀土非法出口還出現(xiàn)了從之前的金屬和氧化物成品向原礦蔓延的跡象。 馬榮璋說：“今年上半年的出口原礦的現(xiàn)象已經(jīng)很嚴重，雖然很難統(tǒng)計數(shù)量，但是以目前掌握的情況保守估計，應(yīng)該有好幾千噸。”不法分子走私原礦的方法，是先通過集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺灣進行轉(zhuǎn)口，最終流向日本、越南等地進行分離冶煉。 雖然今年中國海關(guān)總署會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部，專門開展打擊稀土走私專項行動，繼續(xù)加大打擊稀土走私力度。但是部分業(yè)內(nèi)人士認為，當前中國在稀土出口管理上的一些不足，客觀上也為稀土資源非法流失提供了條件。 比如，目前中國已能生產(chǎn)1000多個規(guī)格的稀土產(chǎn)品，新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。目前出口時僅將稀土產(chǎn)品簡單分為氧化物、鹽類和金屬三種，管理不便。此外，目前稀土出口稅號太少，無法滿足管理需要。 另外，部分企業(yè)負責人說，稀土配額制度本意是保護稀土資源，然而中國在限制稀土初級產(chǎn)品出口的同時，卻鼓勵外資興建稀土功能材料項目，等于是消耗了中國的資源和能源，把污染留在了國內(nèi)，卻沒起到防止稀土資源流失、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的作用。 包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠說：“非法渠道生產(chǎn)和出口的稀土產(chǎn)品，對稀土市場的沖擊很大，我們強烈希望國家能采取嚴厲措施，打擊非法生產(chǎn)和走私稀土的行為。” 部分業(yè)內(nèi)人士建議有關(guān)部門在強化稀土生產(chǎn)和出口管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大稀土開發(fā)源頭。“源頭管理，就好比是水龍頭，如果水龍頭能擰緊，水怎么能流出去。”梁行方說。 延伸閱讀：另一面：稀土之樹吊不死“帝國主義” 中國不是稀土大國，只是供應(yīng)大國 稀土資源儲量只占全球30%左右 《瞭望》新聞周刊近日刊文稱，中國稀土的實際儲量與社會上流傳的數(shù)額有較大出入。包鋼稀土研究院院長趙增祺、中國稀土學會副秘書長張安文等專家也認為，從目前獲得的國外稀土資源勘探信息看，中國的稀土資源儲量也就占全球的30%左右，已大幅低于目前社會上流傳的比例。 據(jù)介紹，半個世紀前全球?qū)ο⊥恋V的勘探較少，技術(shù)條件相對落后。因而隨著白云鄂博礦山稀土資源的發(fā)現(xiàn)，中國的稀土資源儲量在全球的比重一度躍升至90%左右，當時僅一個白云鄂博的稀土工業(yè)儲量就占世界的80%以上（實際上世界上最大的稀土礦產(chǎn)在美國加州）。然而自上世紀60年代起，隨著國外在稀土資源勘探上不斷取得突破，中國稀土資源量在全球的比重已經(jīng)大幅下降。 全球約95%的稀土產(chǎn)品由中國生產(chǎn)供應(yīng) 目前全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業(yè)有近170家。據(jù)國家發(fā)改委等部門統(tǒng)計，2009年，中國稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為12.94萬噸(以稀土氧化物計算)，同比增長3.94%。目前全球約95%的稀土產(chǎn)品由我國生產(chǎn)供應(yīng)。 即便如此，2008年中國稀土出口量只有不到4萬噸，只占實際產(chǎn)量的30%左右。與此同時，2008年世界稀土消費量為13萬噸，世界稀土市場的需求對中國的依賴也不超過30%，依賴并沒有想象中的大。 剩下的70%稀土去哪了？ 如果像部分輿論所稱，稀土為極為重要的戰(zhàn)略資源，貴比黃金，那為何全球各國放著70%的儲量不開采呢？ 發(fā)達國家無稀土工業(yè)，美俄澳產(chǎn)量為零 美國能源政策分析家MarcHumphries曾于2010年7月向國會提交了一份名為《稀土元素：全球供應(yīng)鏈條》的報告，詳細列舉了各國2009年的稀土相關(guān)數(shù)據(jù)：2009年，中國稀土儲量為3600萬噸，占世界36%；產(chǎn)量則為12萬噸，占世界產(chǎn)量的97%。 與中國形成鮮明對比的是，美國2009年的稀土儲量為1300萬噸，占世界13%，產(chǎn)量為零；俄羅斯儲量為1900萬噸，占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲量為540萬噸，產(chǎn)量為零。 開采污染大，世界上最大的“稀土湖”含7萬噸放射性金屬 之所以得名稀土，是因為其中的有效元素含量很低。而要把這些微量元素提取出來需要用大量化學藥劑，用許多化學程序和大量用水才行，廢水包含了近百種化學藥劑，其中還有放射性物質(zhì)。 內(nèi)蒙古白云鄂博礦產(chǎn)中的稀土資源儲量占全國的97％，但稀土開采的利用率僅為10%。在開采過程中，大量的尾礦漿排入包鋼尾礦湖內(nèi)。原國家計委稀土專家組專家、原包頭市稀土研究院院長馬鵬起透露，包鋼尾礦壩占地11平方公里，是世界上最大的“稀土湖”，堆放尾礦漿1.35億噸。“稀土湖”中含有約7萬噸的放射性金屬釷。據(jù)了解，釷和鈾有著及其相似的特性，而遠近聞名的“癌癥村”打拉亥上村就位于包鋼“稀土湖”正西2公里處。 中國稀土便宜且無環(huán)境成本，發(fā)達國家樂于讓出市場 開采造成的巨大環(huán)境污染讓其他國家放棄了自主開采，轉(zhuǎn)而從中國進口。因為在發(fā)達國家開采稀土的成本項下，包含了稀土開采的社會成本。對于發(fā)達國家來說，進口稀土是兩全其美的選擇：首先，進口沒有環(huán)境成本；其次，中國賣的還很便宜。 據(jù)統(tǒng)計，從1990年至2005年，中國稀土出口量增長了近10倍，但價格卻下降了50%。雖然從1998年開始，國家啟動稀土產(chǎn)品出口配額制度，但在全球稀土需求增長的情況下，中國不斷向世界稀土市場提供廉價稀土，2005年前后，稀土平均價格最低曾至每公斤16元。假設(shè)你是買家，你愿意花大錢自己開采并且支付社會環(huán)境成本，還是花小錢從中國進口？ 況且稀土并不“稀有” 稀土是一組化學元素的統(tǒng)稱，它共包含了17種在各種產(chǎn)品中微量使用的化學元素。由于包含的化學元素多，稀土的應(yīng)用十分廣泛，小至節(jié)能燈、磁鐵以及平板電視的鏡面屏幕，大到從混合動力汽車，到風力渦輪機以及軍事裝備和武器，都需要稀土元素作為“調(diào)料”式的應(yīng)用。 但與應(yīng)用廣泛相比，應(yīng)用的程度大多只是微量。包頭稀土研究院前院長馬鵬起稱，稀土在尖端、國防領(lǐng)域確實有相關(guān)應(yīng)用，但用量卻非常少。以此作為“要挾”其實在戰(zhàn)略上制約不了外界。從產(chǎn)量上來說，稀土貴比黃金也言過其實：2010年全球稀土產(chǎn)量估計為150000噸，而黃金產(chǎn)量大約為2500噸。 限制稀土出口是搬起石頭砸自己的腳 限制稀土出口的唯一結(jié)果就是丟掉市場 事實上，中國的生產(chǎn)商在上世紀90年代時大肆降低了稀土價格，且有不用支付環(huán)境成本的優(yōu)勢，老外干不過只好把自己的礦產(chǎn)關(guān)了，95%的市場份額由此獲得。無獨有偶，中國曾在同一時間向世界大量供應(yīng)鎢，也打垮了其他國家的鎢礦供應(yīng)商。 而如果聽信那些妖魔化的言論開始限制稀土出口，那么中國苦苦用低工資和環(huán)境代價取得的市場份額將會化為烏有。世界上為逞一時之威限制出口，進而丟掉市場前車之鑒比比皆是：此前俄羅斯中斷向烏克蘭供應(yīng)天然氣，逼迫歐盟各國采取分散供應(yīng)策略，讓俄羅斯的市場份額下跌了近十個百分點。而石油輸出國組織此前也以石油為武器實行禁運，結(jié)果鼓勵了新供應(yīng)渠道的開辟。自1973年首次禁運以來，歐佩克的市場份額就再也沒有回到掀起“石油戰(zhàn)爭”前的51.2%。 盡管中國今天享有接近100%的稀土市場份額，但它只有30%左右的探明儲備。一旦中國限制出口，前獨聯(lián)體國家、美國、澳大利亞等國的稀土開采將會重啟。據(jù)媒體報道，美國、澳大利亞已經(jīng)開始重新考慮國內(nèi)稀土生產(chǎn)，而日本也在尋求與蒙古的合作。如果剩下的70%儲量被啟用，中國的稀土將不再“昂貴”。（據(jù)華爾街日報） 由于環(huán)境污染、開采效率以及經(jīng)濟成本等諸多因素制約，稀土在中國之外很少獲得開采。但是，別人不想開發(fā)，不值得開發(fā)，劃不來開發(fā)的稀土，卻被我們拿來當寶貝，還以為掐住了帝國主義的喉嚨。 (本文來源：新華網(wǎng) 作者：任會斌 王亞光 劉開雄) |
