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● 蔡成平 稀土危機爆發(fā)后，日本媒體關(guān)注的焦點從痛批菅內(nèi)閣“外交懦弱”、“干涉司法”，迅速轉(zhuǎn)移到了如何應(yīng)對日趨白熱化的“稀土戰(zhàn)”。可以說，能否打贏“稀土戰(zhàn)”事關(guān)日本汽車及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生死存亡，也直接關(guān)系到菅內(nèi)閣在巨大的壓力面前能否扳回一局、免于內(nèi)閣總辭。 菅直人內(nèi)閣的稀土危機應(yīng)對策略，可以用“政官學(xué)商四位一體”一言概之。這并非菅內(nèi)閣的獨創(chuàng)，而是日式“集團主義”文化決定的必然選擇，也是日本既往應(yīng)對危機最常用的手法。以下分述政、官、商、學(xué)各界在這次“稀土事件”中如何借力使力提升日本影響力并間接孤立、打壓中國。 為稀土回收立法并追加預(yù)算 政：主要指國會，政治家尤其是國會議員的主要職責(zé)是立法及審議財政預(yù)算。 實際上，鑒于中日關(guān)系復(fù)雜詭異，深知稀土需求高度依賴中國的日本政界從沒真正高枕無憂。稀土危機發(fā)生后，媒體還是齊聲痛批國會危機意識不強，“愚蠢”到將好雞蛋全部放在一只籃子里。其實，日本1959年即制定了垃圾分類處理及回收利用法，從廢棄電腦硬盤、光驅(qū)、電機、汽車中，回收利用稀土的技術(shù)也在漸趨成熟，但由于自民黨和民主黨兩大政黨長期在國會相互掣肘，與稀土回收利用相關(guān)的法律一直處于被擱置狀態(tài)。目前該法案又再被提上國會日程，一旦審議通過，在日本稀土回收利用將受到法律的切實保護和嚴格約束。 同時，日本國會10月26日應(yīng)日本經(jīng)團連和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相的陳請，通過了3369億日元的臨時追加預(yù)算，專用于和第三國合作開發(fā)稀土資源，支持日本企業(yè)從廢舊汽車和家電中回收提煉稀土資源。日本國會審議財政預(yù)算一向相當謹慎、耗時很長，這次可謂“神速”；且眼前日本財政吃緊，民主黨須靠大力削減事業(yè)財政支出來爭取民意，卻特別調(diào)撥3369億來應(yīng)對稀土短缺問題，可謂“慷慨”。 官：主要指內(nèi)閣，內(nèi)閣之責(zé)在于制定并忠實執(zhí)行政策。 在日本，內(nèi)閣層面的國家公務(wù)員隊伍囊括了日本最優(yōu)秀的人才，長期以來都是東京大學(xué)、早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)等名門大學(xué)法學(xué)院、政治經(jīng)濟學(xué)院畢業(yè)生的天下，政權(quán)更迭頻繁卻能保持政策連貫、社會高度穩(wěn)定。日本內(nèi)閣，尤其是外務(wù)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省采取的一系列緊急風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施，筆者認為可用“表面一套，背后一套”來形容。 展開“稀土外交”與海外開發(fā) 所謂“表面一套”即將稀土問題外交化。稀土危機爆發(fā)后，日本迅速同歐美組成“抗議陣營”，日媒指責(zé)中國的稀土戰(zhàn)略同俄羅斯玩弄天然氣管道的手法如出一轍，是徹頭徹尾的“資源武器化”。并搬出WTO規(guī)則來大肆制造國際輿論，目的恐怕不僅是想迫使中國在稀土出口上對日實質(zhì)讓步，而是要借此在國際輿論中將中國孤立化，并為同稀土大國印度、以及與中國有著南中國海群島主權(quán)之爭的越南、亞細安的合作創(chuàng)造條件。 所謂“背后一套”則是用外交來為日本的企業(yè)財團開路，分散稀土風(fēng)險，這時的特點就是“官商勾結(jié)”。 日本內(nèi)閣最先向蒙古展開外交斡旋。9月25日，首相菅直人與蒙古總理巴特包勒德在紐約舉行會談，就共同開發(fā)稀土達成共識。10月2日巴特包勒德即到訪日本，日蒙正式簽訂稀土共同開發(fā)協(xié)議。三菱商事、三井物産、住友商事、伊藤忠商事等財團也出席了會見，并就蒙古稀土開發(fā)交換意見。豐田汽車旗下的豐田通商則先期投入開發(fā)資金400億日元。 兵分兩路，在9月25日，前原誠司也與哈薩克斯坦外長紹達巴耶夫就稀土開發(fā)達成一致，一直被韓國獨享的哈薩克斯坦稀土，對日本也完全敞開了大門。 10月24日至26日，印度總理辛格（曼莫漢星）訪日，先后會晤天皇夫婦、菅直人、前原誠司、大畠章宏、日本各主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人，并與日本經(jīng)團連進行了多場會談。辛格則說：“作為世界第5大稀土生產(chǎn)國，印度一直希望與日本合作，中國減少對日稀土出口的傳聞對我們是一個很大的激勵。”日印發(fā)表《面向未來十年日印全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系構(gòu)想》的共同聲明，印度如愿以償?shù)匾韵⊥翐Q取了日本的核能技術(shù)，并在聯(lián)合國安理會改革等廣泛領(lǐng)域開展合作，借此制衡“共同的威脅”，日印成為名副其實的“盟友”。 豐田通商早在2008年即開始收購印度當?shù)氐南⊥疗髽I(yè)，豐田通商將在印度東部奧里薩邦州新建釹等稀土提煉工廠，工廠將于年底開工，計劃于2011年秋季投產(chǎn)，目標是每年提煉稀土3000～4000噸，專用于出口日本。 10月28日，菅直人訪問河內(nèi)，與越南總理阮晉勇就聯(lián)合開發(fā)稀土達成協(xié)定，越南以稀土換取日本的技術(shù)和發(fā)展援助（ODA）。日越結(jié)盟會不會深遠影響目前從東亞到南中國海的一系列地緣政治格局，值得關(guān)注。早在2009年1月中旬，越南政府高官就向日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)副相吉川貴盛保證：“如果需要，日本可獲得穩(wěn)定和長期的越南稀土供應(yīng)。”目前負責(zé)在越南開發(fā)稀土的先鋒是豐田通商和雙日商社，僅日越雙方合作開發(fā)的Dong Pao礦場就可每年為日本供應(yīng)5000噸稀土，占日本年需求近1/4，可持續(xù)20年。 此外，日本丸紅商社致力于南非的稀土開發(fā)，而澳大利亞規(guī)模最大的稀土勘探商Lynas也在10月14日與日本簽署供貨協(xié)議。另據(jù)悉，日本政府還在同美國、加拿大、丹麥格陵蘭島等就稀土問題進行協(xié)商中。 研究開發(fā)稀土取代品 學(xué)：顧名思義即技術(shù)的研究開發(fā)。 日本科研界信奉的名言是“需要是發(fā)明之母，需要是發(fā)現(xiàn)之母”。日本的稀土回收利用技術(shù)已漸趨成熟，目前的關(guān)鍵在于正盡全力研發(fā)中的稀土代替技術(shù)能否取得突破。 日本從2007年就開始了初期投入70億日元的稀土替代品研究計劃，今年9月10日又公布總額9180億日元的經(jīng)濟刺激計劃，加快稀土類資源替代技術(shù)開發(fā)，10月8日內(nèi)閣再次作出決定，重點實施追加預(yù)算約5.1萬億日元、事業(yè)規(guī)模約21.1萬億規(guī)模的稀土替代品開發(fā)計劃。大畠章宏稱，在總計17種稀土元素中，日本此前僅針對6種稀土元素開發(fā)替代材料，今后將進一步為更多種類的稀土開發(fā)替代材料。 據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，早從2007年開始，日本帝人集團與日本東北大學(xué)就致力于用鐵和窒素代替稀土，制造磁石。而日立制作所則從2009年即開始研發(fā)從磁石中提取稀土元素，日立金屬則與獨立行政法人物質(zhì)材料研究機構(gòu)展開共同研究，試圖減少稀土使用量，而用銅合金代替稀土制造磁石。 日本共同社9月16日報道，立命館大學(xué)谷泰弘教授領(lǐng)導(dǎo)下的研究組已發(fā)現(xiàn)用比較容易獲得的金屬“鋯”可代替稀土中的“鈰”，作為且液晶電視、鏡片等高科技產(chǎn)業(yè)的研磨材料，而且“鋯”的研磨效率比“鈰”要高，用“鋯”可以減少40%的研磨劑使用量。 《日本經(jīng)濟新聞》9月30日報道，日本新能源與工業(yè)技術(shù)研發(fā)組織（NEDO）和北海道大學(xué)研究生院教授竹本真紹已成功研發(fā)出完全不必使用稀土的鐵氧體磁鐵驅(qū)動馬達，可惜與采用稀土元素的驅(qū)動馬達相比，鐵氧體磁鐵驅(qū)動馬達功率還不強，技術(shù)還不成熟，離量產(chǎn)還有待時日。 《每日新聞》10月26日報道，東京大學(xué)教授岡部徹領(lǐng)導(dǎo)下的研究組開發(fā)出一套從釹磁鐵中有效回收稀土的新技術(shù)，采用該技術(shù)回收稀土不會產(chǎn)生有害廢液，且可以有效地儲備稀土資源。而受日本內(nèi)閣委托，日本節(jié)能專家、東京大學(xué)前校長、現(xiàn)三菱財團綜合研究所理事長小宮山宏將親自帶領(lǐng)東京大學(xué)生產(chǎn)技術(shù)研究所進一步對稀土回收利用進行技術(shù)升級。 日本應(yīng)對稀土危機的策略“政官學(xué)民四位一體”，可謂環(huán)環(huán)相扣、各盡其責(zé)，能否達到其預(yù)想的“脫中國依存”的效果，還須拭目以待。 作者是日本早稻田大學(xué)法學(xué)學(xué)術(shù)研究院博士研究生 |
